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实施电影产业促进法,从电影大国走向电影强国 2020-05-27 260 电影导航网

改革开放以来,在党中央、国务院的关怀和支持下,电影法制取得了长足的进步,为电影事业的管理提供了重要保障。特别是十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视电影工作,从各个方面对电影立法给予了认真的指导和高度的重视,电影立法进程明显加快。2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《电影产业促进法》,该法将于2017年3月1日起施行。这是中国文化立法领域的一个突破,也是文化体制改革的一个里程碑。这对促进电影产业持续、稳定、健康发展具有划时代的意义。

电影立法述评

早在20世纪80年代初,电影界就发出了中国电影立法的呼声。2003年,电影立法被纳入中央宣传部的立法计划,由前国家广播电影电视总局起草。2008年,修订草案提交国务院法制办公室,正式命名为《电影产业促进法》。2011年12月,国务院法制办公室就该法草案公开征求意见,随后进行了多次调查和修订。2015年9月1日,国务院常务会议通过法律草案,决定提请全国人民代表大会常务委员会审议。自2015年以来,全国人民代表大会常务委员会进行了三次审查和两次公众咨询,不断调整和完善,直至最终通过。

& ldquo文化产业第一定律;的价值和影响

《电影产业促进法》(以下简称《促进法》)的颁布,伴随着中国电影独特发展和超越进取的曲折历程,见证了电影产业改革的决心和成就。这部法律的亮点是建立了& ldquo电影作为一种产业& rdquo的属性。这部立法高度总结和提炼了党的十六大以来电影改革的经验。它把改革的成果提升到了法治的高度,有效地巩固了人们对中国电影发展道路的信心。

这部法律的立法目的是明确法律权利和义务的界限,为整个电影产业的发展提供良好的社会和法律环境。立法的主要目的和方向是促进,主要表现在以下几个方面:一是转变政府管理模式,积极发挥市场在促进资源配置中的作用;二是充分发挥政府的引导和鼓励作用,采取各种配套措施,促进电影事业的全面发展。第三是促进工业发展,确保文化安全。第四,为中国电影提供一个广阔的空间,在世界舞台上讲述中国故事,传播中国优秀文化。

& ldquo十三五计划。该计划已经提出文化产业成为国民经济的支柱产业。全面建设小康社会被确定为一个重要目标,电影产业是其中一个有价值的火车头和先锋。目前,正在起草和制定《文化产业促进法》。作为一种特殊的法律,这种法律与前者具有基本相同的法律和性质。该法的提前出台可以充分发挥标杆和示范的作用。已确立的基本制度、原则和立法经验都可以为文化产业立法提供重要的参考和有益的借鉴。

帮助护航产业发展

繁荣电影创作促进电影创新。电影创作是电影产业的源泉和中心环节。这部法律从一开始就确立了电影活动的指导思想和创作原则。清除& ldquo其次。方向。这两个好处是统一的。、& ldquo双百。政策。第三,接近& rdquo、& ldquo三性的统一。如有要求,也将首次& ldquo坚持以人为本的创新方向。它被写入法律,并为电影制作人提供了法律依据,以贯彻秘书长在文艺工作论坛上发表的重要讲话的精神。

这部法律强调尊重和保护电影创作的自由,提倡& ldquo道德和艺术都被高度重视。一、保护电影知识产权,维护电影从业人员的合法权益,鼓励电影艺术创新和技术创新,倡导电影评论和业务交流,实施电影人才支持计划,积极营造激发创作热情、提高电影质量的制度环境。

整合优惠政策,加大支持力度。在十多年的电影产业化改革中,我们形成了一系列有效而重要的经验和做法,促进了电影产业的发展。这一次,我们在法律层面对它们进行了完善和整合。一是各级政府将电影产业发展纳入国民经济和社会发展计划,国家制定了电影及相关产业政策。第二,国家支持各类优秀国产电影的创作和制作,地方政府为电影的创作和制作提供必要的设施和帮助。三是在财政、税收、土地、金融、外汇等方面对电影产业采取优惠措施。四是积极支持电影科技研发、公益放映、人才培养、海外推广等事业的发展。

规范电影市场,维护行业秩序。一个繁荣的产业离不开一个标准化的市场,而这项法律明确主张& ldquo国家引导统一、开放、公平的电影市场的形成。。针对各种破坏市场秩序的违法行为,该法规定了全面、明确的法律责任,包括行政处罚、行政强制和禁止就业,为查处虚假交易、虚假报告和隐瞒销售收入等行为提供了充分的法律依据。

为了与相关法律法规相衔接,该法对民事责任、刑事责任、违反其他行政法规的行政责任和纪律责任做出了规定。此外,该法还规定电影行业组织开展行业自律管理。

建立行政规章制度

电影业的运作离不开行政管理。促进产业发展需要政府发挥更好的作用。主管部门必须在法治框架内实施该法案。这是电影领域全面深化改革、全面依法治国的根本要求。

这项立法将充分吸收近年来行政审批改革的主要成果,充分释放市场活力,适应时代和社会发展的要求。一是鼓励企业和其他组织从事电影制作活动,取消对设立电影制作单位的审批和《电影制作许可证》和《电影制作许可证(单片)》。第二是简化对电影剧本的审查,取消对一般主题的电影剧本的审查,只将电影剧本的概要归档。三是降低相关电影活动的准入门槛,下放电影和一些外国电影节(展)的审批权。

关于管理和行政的结合,该法侧重于建立一个科学、公开和公平的行政制度。以最受关注的电影检查为例,该法规定,国务院电影行政部门应当制定改进电影检查的具体标准和程序,并向社会公布。制定和完善电影审查的具体标准,应当向社会公开征求意见,并组织专家进行论证。电影审查实行专家制度,专家遴选和评审的具体办法由国务院电影主管部门制定。上述规定有助于各地保持统一的标准和考核管理标准。该法设立了一个在发生纠纷时进行重审的条款。

在电影发行、放映和其他活动的管理方面,该法侧重于加强活动期间和之后的监督。在行政权力制约方面,该法不仅明确了监督责任,还规定了对政府部门和工作人员自身违法行为的处罚措施。此外,该法积极回应社会和行业的关注,创新管理方法,建立社会监督和违法行为信用档案关联机制。

加快建设电影强国

在经济全球化和互联网的双重影响下,风雨交加的中国电影正面临着百年不遇的复杂局面。关键。这个发展时期,前所未有的机遇、挑战层出不穷,尤其是今年以来,票房增长放缓,等等;拐点& rdquo疑虑重重。这部法律的及时颁布可以促使中国电影人达成共识,振奋精神,努力为中国电影开辟新的天地。然而,繁荣不会从天而降,困难不会自动消失,法律规定也不会从& ldquo纸张& rdquo至& ldquo地面& rdquo,关键是落实,需要努力。

当前和今后一个时期,各级电影主管部门将大力学习、宣传和贯彻《电影产业促进法》,特别是《电影管理条例》及相关法规和规范性文件。建立、改革和废除& rdquo工作。各方应形成合力,共同营造电影法治氛围,确保法律上的各项促进措施得到有效落实,符合条件的电影从业人员和从业人员能够平等享受配套政策,任何违法行为都必须承担相应的法律责任。

创作优秀电影是电影工作的首要目标,也是促进产业发展的核心任务。电影当局将2017年定为& ldquo创意品质提升年;,决心依法整合各种资源100部主题电影的选题策划& rdquo为了引领,继续深化电影产业供给方面的改革,促进& ldquo中国电影的新力量& rdquo科学健康蓬勃发展,从& ldquo高原& rdquo至& ldquo峰值& rdquo我们将努力构建多样化、多样化、多样化的工作结构,进一步提高国内电影观众的满意度。

立法的成功不可能一劳永逸。工业的发展不可能一蹴而就。法律规定不能涵盖所有现实,也不能准确预测未来。但是,法治精神、法治思维和法治原则应该是解决发展中所有问题的基本原则。& ldquo总有一天,我会乘风破浪,扬帆远航,穿越深海。这部有111年历史的中国电影已经正式上映。法治时代。相信在电影产业促进法的保护下,一个电影大国向电影强国的历史性转变将会尽快实现。

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