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《中华人民共和国电影产业促进法》全文 2020-05-26 470 电影导航网

《中华人民共和国电影产业促进法》

(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

目录

第一章一般原则

第二章电影创作和制作

第三章电影发行和放映

第四章对电影产业的支持和保障

第五章法律责任

第六章补充规则

第一章一般原则

第一条为了促进电影事业健康繁荣发展,弘扬社会主义核心价值观,规范电影市场秩序,丰富人民精神文化生活,制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国境内的电影创作、制作、发行、放映等活动(以下简称电影活动)。

本法所称电影,是指以视听、艺术手段制作,以电影或者数字载体录制,由声音或者无声的连续画面构成,并表达一定内容,符合国家规定的技术标准,用于电影院或者移动放映设备等固定放映场所的公共放映的作品。

电影通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络传播的,还应当符合互联网、电信网、广播电视网等信息网络法律、行政法规的规定。

第三条从事电影活动,应当坚持为人民服务、为社会主义服务,社会效益优先,实现社会效益和经济效益的统一。

第四条国家坚持以人为本的创作方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,尊重和保护电影创作自由,倡导电影创作贴近现实、贴近生活、贴近群众,鼓励创作思想性、艺术性和观赏性相统一的优秀电影。

第五条国务院应当将电影业发展纳入国民经济和社会发展计划。县级以上地方人民政府根据当地实际情况,将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展计划。

国家制定电影及相关产业政策,引导形成统一、开放、公平竞争的电影市场,促进电影市场繁荣发展。

第六条国家鼓励电影技术的研发和应用,制定和完善电影技术标准,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体系。

第七条电影知识产权受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。

县级以上人民政府知识产权执法部门应当采取措施保护电影知识产权,依法查处侵犯电影知识产权的行为。

从事电影活动的公民、法人和其他组织应当增强知识产权意识,提高使用、保护和管理知识产权的能力。

国家鼓励公民、法人和其他组织依法开发电影影像产品等衍生产品。

第八条国务院电影行政部门主管全国电影工作。县级以上地方人民政府电影行政部门负责本行政区域内的电影工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责相关的电影工作。

第九条电影行业组织应当依法制定行业自律规范,开展业务交流,加强职业道德教育,维护成员的合法权益。

演员、导演和其他电影专业人员应当坚持道德和艺术诚信,遵守法律法规,尊重社会公德,遵守职业道德,加强自律,树立良好的社会形象。

第十条国家支持建立电影评估制度,鼓励发展电影评论。

按照国家有关规定,对优秀电影和为电影事业发展做出突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。

第十一条国家鼓励平等互利的国际合作和电影交流,支持参加境外电影节(展)。

第二章电影创作和制作

第十二条国家鼓励电影剧本创作和题材、体裁、形式、方法的创新,鼓励电影学术讨论和业务交流。

县级以上人民政府电影主管部门应当根据电影创作的需要,为电影创作者深入基层、深入群众、体验生活提供必要的便利和帮助。

第十三条拟拍摄电影的法人和其他组织,应当将电影剧本的概要报国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案。其中,涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等题材的,应当按照国家有关规定提交剧本审查。

电影剧本大纲或者电影剧本符合本法第十六条规定的,由国务院电影主管部门公布拟制作电影的基本情况,由国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门颁发备案证明或者批准文件。具体办法由国务院电影主管部门制定。

第十四条经国务院电影主管部门批准,法人和其他组织可以与境外组织合作摄制电影。但是,他们不得与海外组织合作从事损害我国尊严、荣誉和利益、危害社会稳定和伤害民族感情的活动,也不得雇用犯有上述行为的个人参与电影制作。

如果一部电影的合拍在创作、出资、收入分配等方面符合比例要求,则该电影应视为国内法人或其他组织制作的电影。

境外机构不得在中国独立从事电影制作活动;海外个人不得在中国从事电影制作活动。

第十五条县级以上人民政府电影行政部门应当协调公安、文物保护、景区管理等部门。为法人和其他组织依照本法从事电影制作活动提供必要的便利和帮助。

从事电影制作活动的人员应当遵守环境保护、文物保护、景区管理和安全生产的法律法规,并在电影制作过程中采取必要的保护措施。

第十六条电影不得包含下列内容:

(一)违反宪法确立的基本原则,煽动抗拒或者破坏宪法、法律和行政法规的实施;

(二)危害国家统一、主权和领土完整,泄露国家秘密,危害国家安全,损害国家尊严、荣誉和利益,宣扬恐怖主义和极端主义的;

(三)诽谤优秀民族文化传统,煽动民族仇恨和民族歧视,侵害民族风俗习惯,歪曲民族历史或者民族历史人物,伤害民族感情,破坏民族团结的;

(四)煽动破坏国家宗教政策,宣扬邪教和迷信的;

(五)危害社会公德,扰乱社会秩序,破坏社会稳定,宣扬淫秽、赌博、吸毒、渲染暴力、恐怖、教唆犯罪或者传授犯罪方法的;

(六)侵犯未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康的;

(七)侮辱、诽谤或者传播他人隐私,侵犯他人合法权益的;

(八)法律、行政法规禁止的其他内容。

第十七条法人和其他组织应当将其制作的电影送国务院电影行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审查。

国务院电影行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门应当自受理申请之日起30日内作出审查决定。符合本法规定的,应当允许向社会公开放映,并颁发电影放映许可证。

不符合本法规定的,不得向公众展示,并书面通知申请人,说明理由。

国务院电影主管部门应当根据本法制定改进电影检查的具体标准和程序,并向社会公布。制定和完善电影审查的具体标准,应当征求公众意见,并组织专家进行论证。

第十八条电影评审应当组织不少于五名专家进行评审,并由专家提出评审意见。法人或者其他组织对专家评审意见有异议的,国务院电影行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门可以另行组织专家评审。专家的评审意见应当作为做出评审决定的重要依据。

前款所称评审专家包括专家库专家和根据电影主题专门聘请的专家。专家遴选和评审的具体办法由国务院电影主管部门制定。

第十九条已取得电影发行许可证的电影需要变更内容的,应当依照本法的规定重新送审。

第二十条制作电影的法人和其他组织应当在电影的开头标注取得的电影发行许可证的标志。如果放映电影可能对未成年人和其他观众造成身体或心理上的不适,应予以提示。

未取得电影发行许可证的电影不得发行或放映,不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络传播,不得制作成音像制品;但是,国家另有规定的,从其规定。

第二十一条已经制作的电影,必须取得电影发行许可证,方可参加电影节(展)。参加境外电影节(展),派出法人或者其他组织应当在境外电影节(展)举行前,将有关材料报国务院电影行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门备案。

第二十二条公民、法人和其他组织可以从事境外电影的开发、加工和后期制作,并报省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门备案,但不得从事损害国家尊严的活动。

荣誉和利益、危害社会稳定、伤害民族感情等内容的海外电影相关业务。

第二十三条国家设立的电影档案机构应当依法接收、收集、整理、保存和向社会开放电影档案。

国家设立的电影档案机构应当配备必要的设备,采用先进技术,提高电影档案管理的现代化水平。

制作电影的法人和其他组织应当依照《中华人民共和国档案法》的规定,做好电影档案的保管工作,并将电影档案移交、捐赠和寄存给国家设立的电影档案机构。

第三章电影发行和放映

第二十四条企业具备与从事电影发行活动相适应的人员和财务条件,经国务院电影行政部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门批准,可以从事电影发行活动。

有与从事电影放映活动相适应的人员、场所、技术和设备的企业和个体工商户,经县级地方人民政府电影行政部门批准,可以在电影院等固定放映场所从事电影放映活动。

第二十五条依照本法规定负责电影发行放映活动审批的电影行政管理部门,应当自受理申请之日起30日内作出批准或者不批准的决定。对符合条件的,予以批准,颁发电影发行经营许可证或者电影放映经营许可证,并予以公布;不符合条件的,不予批准,书面通知申请人并说明理由。

第二十六条从事电影移动放映活动的企业和个人,应当提交企业名称或者名称、地址、联系方式、放映设备等资料。经营者向经营区域所在地县级人民政府电影行政管理部门备案。

第二十七条国家加大对农村电影放映的支持力度。政府将资助建立和完善农村电影放映公共服务网络,积极引导社会资金投资农村电影放映,不断改善农村电影观看条件,保障农村人民电影观看的整体需求。

县级以上人民政府应当将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设,并按照国家有关规定给予农村电影公益放映补贴。

从事农村电影公益放映活动,不得以虚假、冒领等手段骗取农村电影公益放映补贴资金。

第二十八条国务院教育和电影主管部门可以联合推荐有利于未成年人健康成长的电影,并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看,由学校组织安排。

国家鼓励电影院、企业和从事电影流动放映活动的个人采取优惠票价、建设不同条件的放映大厅、设立社区放映点等多种措施,为未成年人、老年人、残疾人、低收入城镇居民和农民工观看电影提供便利。电影院和地方人民政府对从事电影流动放映活动的企业和个人可以给予奖励补贴。

第二十九条电影院应当合理安排境内法人和其他组织制作的电影的放映时间和放映周期,放映时间不得少于年度放映总量的三分之二。

电影院以及从事流动电影放映的企业和个人,应当保证电影放映质量。

第三十条电影院的设施设备和移动放映设备应当符合电影放映技术国家标准。

电影院应当按照国家有关规定安装计算机售票系统。

第三十一条未经权利人许可,任何人不得对正在放映的电影进行录音或者录像。如果发现音频和视频记录,影院工作人员有权阻止并要求将其删除。对于那些拒绝服从的人,他们有权要求他们离开。

第三十二条国家鼓励电影院在向观众标明的电影放映时间前播放公益广告。

电影院不允许在电影开始的时间之后和结束之前播放广告。

第三十三条电影院应当遵守公共场所的治安、消防、卫生等法律、行政法规,维护放映场所的公共秩序和环境卫生,保障观众的安全和健康。

任何人不得将爆炸性、易燃性、放射性、毒性和腐蚀性物品带入电影院和其他放映场所,任何人不得将枪支、弹药和管制器具非法带入电影院和其他放映场所。发现上述物品被非法携带的,有关工作人员应当拒绝其入境,并向有关部门报告。

第三十四条电影发行企业、电影院等。应当如实统计电影销售收入,提供真实、准确的统计数据,不得采用虚假交易、虚假报道、隐瞒销售收入等不正当手段欺骗或者误导观众,扰乱电影市场秩序。

第三十五条在中国举办涉外电影节(展),必须经国务院电影行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门批准。

第四章对电影产业的支持和保障

第三十六条国家支持下列电影的创作和制作:

(一)传播中国优秀文化,弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影;

(二)促进未成年人健康成长的电影;

(3)展示艺术创新和促进艺术进步的电影;

(四)促进科学教育发展和科学技术普及的电影;

(五)符合国家扶持政策的其他电影。

第三十七条国家引导相关文化产业专项资金和基金增加对电影产业的投资。国家根据电影事业不同阶段和时期的发展情况,结合财政状况和经济社会发展的需要,综合考虑和统筹安排财政资金支持电影事业,加强对相关资金和资金使用情况的审计。

第三十八条国家实行必要的税收优惠政策,促进电影事业的发展。具体办法由国务院财政税务主管部门根据税收法律、行政法规的规定制定。

第三十九条县级以上地方人民政府应当根据人民的需要和电影市场的发展,将电影院的建设和改造纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等。

县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,有效保护电影院用地需求,积极盘活现有电影院土地资源,支持电影院建设和改造。

第四十条国家鼓励金融机构为从事电影活动和改善电影基础设施提供融资服务,依法开展电影知识产权质押融资业务,通过信贷等方式支持电影产业发展。

国家鼓励保险机构开发符合电影产业发展需要的保险产品。

国家鼓励融资性担保机构依法为电影行业提供融资性担保,并通过再担保、联合担保、担保与保险相结合的方式分散风险。

国务院电影主管部门依照本法规定公布的电影制作项目,贷款期限和利率应当按照国家有关规定合理确定。

第四十一条国家鼓励法人和其他组织通过境外电影制作合作等方式进行跨境投资,保护其对外贸易、跨境融资和投资需求,依法合理使用外汇。

第四十二条国家实施电影人才支持计划。

国家支持有条件的高等院校、中等职业学校、其他教育机构和培训机构开设电影相关专业和课程,采取多种方式培养人才,适应电影事业发展的需要。

国家鼓励从事电影活动的法人和其他组织参与学校相关人才的培养。

第四十三条国家采取措施,支持农村、边境地区、贫困地区和少数民族地区的电影活动。

国家鼓励和支持少数民族题材电影的创作,加强少数民族语言文字的翻译,保障少数民族地区人民观看电影的整体需要。

第四十四条国家支持优秀电影的外语翻译和制作,综合利用外交、文化、教育等对外交流资源开展电影海外推广活动。

国家鼓励公民、法人和其他组织从事电影的境外宣传。

第四十五条国家鼓励社会力量通过捐赠、补贴等方式支持电影事业发展,并依法给予优惠待遇。

第四十六条县级以上人民政府电影行政部门应当加强对电影活动的日常监督管理,受理对违反本法规定行为的投诉和举报,并及时核实、处理和答复。任何单位和个人从事电影活动,因违反本法规定受到行政处罚的,应当记入信用档案,并向社会公布。

第五章法律责任

第四十七条违反本法规定,擅自从事电影制作、发行、放映活动的,由县级以上人民政府电影行政部门予以取缔,没收电影、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备。违法所得五万元以上的,并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。没有违法所得或者违法所得不足5万元的,可以并处25万元以下的罚款。

第四十八条有下列情形之一的,由原发证机关吊销相关许可证或者相关批准、证明文件;县级以上人民政府电影行政部门没收违法所得;违法所得五万元以上的,并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。没有违法所得或者违法所得不足5万元的,可以并处25万元以下的罚款:

(一)伪造、变造、出租、出借、买卖本法规定的许可证、批准书或者证明文件,或者以其他形式非法转让本法规定的许可证、批准书或者证明文件的;

(二)以欺骗、贿赂或者其他不正当手段取得本法规定的许可、批准或者证明文件的。

第四十九条有下列情形之一的,由原发证机关吊销许可证;县级以上人民政府电影行政部门应当没收影片和违法所得;违法所得超过五万元的,并处违法所得十倍以上二十倍以下的罚款。没有违法所得或者违法所得不足5万元的,可以并处50万元以下的罚款:

(a)发行和放映没有电影发行许可证的电影;

(二)取得电影发行许可证后,改变电影内容,未按规定再次取得电影发行许可证发行、放映或者放映电影的;

(三)提供未取得电影发行许可证的电影参加电影节(展)。

第五十条境外电影从事损害国家尊严、荣誉和利益、危害社会稳定、伤害民族感情的开发、加工、后期制作等业务的,由县级以上人民政府电影行政部门责令停止违法活动,没收影片和违法所得。违法所得五万元以上的,并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得或者违法所得不足5万元的,可以并处15万元以下的罚款。情节严重的,由电影行政管理部门通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门吊销营业执照。

第五十一条电影发行企业、电影院等。进行虚假交易、虚假报告、隐瞒销售收入等。扰乱电影市场秩序的,由县级以上人民政府电影行政部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上五十万元以下的罚款。违法所得超过五十万元的,处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的,责令停业整顿;情节特别严重的,由原发证机关吊销许可证。

电影院在向观众标明的电影放映时间后、电影放映结束前播放广告的,由县级人民政府电影行政部门给予警告,责令改正。情节严重的,处以1万元以上5万元以下罚款。

第五十二条法人或者其他组织未经许可,在境内举办涉外电影节(展)的,由国务院电影行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门责令停止违法活动,没收参加电影节的影片和违法所得。违法所得五万元以上的,并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。没有违法所得或者违法所得不足5万元的,可以处以25万元以下的罚款。情节严重的,自处罚之日起五年内不得举办外国电影节(展)。

个人擅自在中国举办涉外电影节(展)或者提供无电影发行许可证的影片参加电影节(展)的,由国务院电影行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门责令停止违法活动,没收展出的影片和违法所得;违法所得五万元以上的,并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。没有违法所得或者违法所得不足5万元的,可以处以25万元以下的罚款。情节严重的,自处罚之日起五年内不得从事相关电影活动。

第五十三条因违反本法规定被吊销许可证的法人、其他组织或者个体工商户,自被吊销许可证之日起五年内不得从事经营活动。其法定代表人或主要负责人不得是被吊销许可证之日起五年内从事电影活动的法人或其他组织的法定代表人或主要负责人。

第五十四条有下列情形之一的,依照有关法律、行政法规和国家有关规定处罚:

(一)违反国家有关规定,擅自将未取得电影发行许可证的电影制作成音像制品的;

(二)违反国家有关规定,未取得电影发行许可证,擅自通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络传播电影的;

(三)以虚报、冒领等手段骗取农村电影公益放映补贴资金的;

(4)侵犯与电影有关的知识产权;

(五)未依法接收、收集、整理、保存或者移交电影档案的。

电影院有前款第(四)项规定的行为。情节严重的,由原发证机关吊销许可证。

第五十五条县级以上人民政府电影行政部门或者其他有关部门的工作人员,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,依法给予处分:

(一)利用职务之便收受他人财物或者其他利益的;

(二)违反本法规定进行审批活动的;

(三)不履行监督职责的;

(四)发现违法行为不予查处的;

(五)侵占、挪用、截留、挪用农村电影公益放映补贴资金或者相关专项资金的;

(六)违反本法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他案件。

第五十六条违反本法规定,造成人身、财产损害的,应当依法承担民事责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本法规定,在两年内受到两次以上行政处罚,有违法行为,依照本法规定应当给予处罚的,从重处罚。

第五十七条县级以上人民政府电影行政部门及其工作人员应当严格按照本法规定的处罚种类和幅度,根据违法行为的性质和具体情况,行使行政处罚权。具体办法由国务院电影行政部门制定。

县级以上人民政府电影行政部门查处违反本法规定的行为时,可以查封与违法行为有关的场所和设施,或者查封、扣押用于违法行为的财物。

第五十八条当事人对县级以上人民政府电影行政部门和其他有关部门依照本法作出的行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其中,对国务院电影行政部门作出的不准上映的决定不服的,应当先依法申请行政复议,不服的可以提起行政诉讼。

第六章补充规则

第五十九条境外资本在中华人民共和国境内设立从事电影活动的企业,适用国家有关规定。

第六十条本法自2017年3月1日起施行。

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